ออสเตรเยีย เริ่มต้นเส้นทางสู่การเปิดเสรีการพนันออนไลน์ในปี 2029

(AsiaGameHub) –   ออสเตรียได้เริ่มดำเนินการทบทวนกฎหมายการพนันและสิทธิพิเศษที่มอบให้กับ Casinos Austria ซึ่งเป็นการเริ่มต้นเส้นทางด้านกฎระเบียบที่จะช่วยให้ประเทศสามารถเปิดตลาดการพนันออนไลน์เสรีได้

การพัฒนาล่าสุดนี้เป็นผลมาจาก ร่าง พระราชบัญญัติ ฉบับใหม่ที่จัดทำโดย กระทรวงการคลังแห่งสหพันธรัฐ ซึ่งมีเป้าหมายที่จะยุติสิทธิผูกขาดของ Casinos Austria ทั้งในส่วนของการพนันกีฬาออนไลน์และคาสิโน และจะเปิดโอกาสให้ผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาตจาก EU เข้าสู่ตลาดแทน

อาณัติการเปลี่ยนแปลงนี้ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลผสมสามพรรค ซึ่งประกอบด้วย พรรค สังคมประชาธิปไตย (SPÖ), พรรคประชาชนออสเตรีย (ÖVP) และ พรรคอนุรักษ์นิยมเสรีนิยม NEOS

การสนับสนุนจาก SPÖ ถือเป็นสัญลักษณ์ แสดงให้เห็นเป็นครั้งแรกที่พรรคได้ละทิ้งการปกป้อง Casinos Austria และสิทธิผูกขาดในการพนันที่ยืนยาวมานาน การประนีประนอมนี้เกิดขึ้นโดย อันเดรียส บาบเลอร์ ผู้นำ SPÖ เพื่อจัดตั้งรัฐบาลในปี 2025

ร่างพระราชบัญญัตินี้ได้เรียกร้องให้รัฐบาลออสเตรียจัดตั้งกรอบการทำงานใหม่ที่เป็นเสรีและเปิดตัวระบบใบอนุญาตหลายฉบับในปี 2029 ซึ่งจะยุติสถานะของออสเตรียในฐานะประเทศสุดท้ายใน EU ที่ยังคงรักษาสิทธิผูกขาดสำหรับการพนันออนไลน์

ออสเตรียใช้เวลากว่าทศวรรษในการเป็นศูนย์กลางของข้อพิพาททางกฎหมายต่อหน้า ศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป (CJEU) เกี่ยวกับการคุ้มครองการผูกขาดของ Casinos Austria Win2Day โดยมีการกล่าวอ้างซ้ำๆ ว่ากรอบการพนันออนไลน์ของตนจำกัดเสรีภาพของตลาด EU

สถานการณ์เลวร้ายลงจากข้อพิพาททางกฎหมายของ EU ที่ดำเนินมานานกว่าทศวรรษระหว่างออสเตรียและมอลตาเกี่ยวกับบทลงโทษและความรับผิดที่เกี่ยวข้องกับผู้บริโภคชาวออสเตรียที่เดิมพันผ่านผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาตจากมอลตา แม้ว่า CJEU จะเข้าข้างออสเตรีย แต่ก็เตือนว่าออสเตรียจะต้องยุติสิทธิผูกขาดและจัดทำกฎหมายการพนันออนไลน์ที่เข้ากันได้กับหลักการของ EU

การควบคุมจากส่วนกลาง

แม้ว่ารัฐบาลจะมุ่งมั่นที่จะเปิดตลาดให้กับผู้ประกอบการระหว่างประเทศ แต่ร่างฉบับแรกเรียกร้องให้ออสเตรียใช้การควบคุมกิจกรรมการพนันออนไลน์ที่เข้มงวดและรวมศูนย์

มาตรการที่เสนอรวมถึงการลดเงินเดิมพันออนไลน์สูงสุดจาก 10 ยูโรเหลือ 2 ยูโรต่อการหมุนหนึ่งครั้ง รวมถึงการลดเงินรางวัลสูงสุดจาก 10,000 ยูโรเหลือ 2,000 ยูโร

ผู้รับใบอนุญาตจะต้องปฏิบัติตามการตรวจสอบความสามารถในการจ่ายที่เข้มงวดขึ้น ข้อกำหนดการยืนยันตัวตน และการควบคุมการคุ้มครองผู้เล่นแบบรวมศูนย์ที่บริหารจัดการโดยหน่วยงานของออสเตรีย

กรอบการจัดเก็บภาษียังคงไม่ได้รับการตัดสินใจ และคาดว่าจะเป็นหนึ่งในองค์ประกอบที่ถกเถียงกันมากที่สุดในกระบวนการปฏิรูป ส.ส. ออสเตรียได้ล็อบบี้เพื่อใช้รูปแบบภาษีสูงเพื่อรักษารายได้ทางการคลังที่ปัจจุบันสร้างขึ้นผ่านโครงสร้างการผูกขาด

อย่างไรก็ตาม ความกังวลได้เกิดขึ้นแล้วว่าออสเตรียเสี่ยงที่จะเลียนแบบบางส่วนของระบอบการพนันระหว่างรัฐฉบับที่สี่ของเยอรมนีหรือไม่ นักวิจารณ์โต้แย้งว่าการรวมกันของข้อจำกัดที่เข้มงวด ต้นทุนการปฏิบัติตามที่สูง และภาระภาษีที่เพิ่มขึ้นของเยอรมนีได้ทำให้การดึงดูดผู้เล่นเข้าสู่ตลาดถูกกฎหมายอ่อนแอลง และกระตุ้นให้ผู้บริโภคหันไปหาทางเลือกนอกประเทศ

Casinos Austria จะมีส่วนร่วมแสดงความคิดเห็น

Casinos Austria ได้ตอบสนองอย่างระมัดระวังต่อแผนการเปิดเสรี โดยเตือนสมาชิกสภานิติบัญญัติไม่ให้ให้รางวัลแก่ผู้ประกอบการที่เคยกำหนดเป้าหมายผู้บริโภคชาวออสเตรียโดยไม่มีใบอนุญาตภายในประเทศ บริษัทได้เรียกร้องให้มี “ช่วงเวลาพัก” ที่จะป้องกันไม่ให้ผู้ประกอบการที่ไม่มีใบอนุญาตก่อนหน้านี้เข้าสู่ตลาดได้ทันที

ผู้บริหารได้ระบุว่า Casinos Austria พร้อมที่จะให้รายชื่อผู้ประกอบการที่บริษัทพิจารณาว่าเป็น ‘ผู้กระทำผิดที่จงใจหลีกเลี่ยงกฎหมายการพนันของออสเตรีย’ แก่หน่วยงานกำกับดูแล

ในขณะเดียวกัน บริษัทได้กระตุ้นให้ผู้กำหนดนโยบายมุ่งเน้นไปที่วัตถุประสงค์ของการดึงดูดผู้เล่นเข้าสู่ตลาดถูกกฎหมาย โดยโต้แย้งว่าตลาดที่ถูกกฎหมายจะต้องยังคงน่าสนใจเพียงพอที่จะแข่งขันกับเว็บไซต์นอกประเทศ

Casinos Austria ยืนยันว่าเป้าหมายการคุ้มครองผู้เล่นจะไม่สามารถบรรลุผลได้หากผู้บริโภคย้ายไปใช้แพลตฟอร์มที่ไม่มีการควบคุมซึ่งอยู่นอกเหนือการกำกับดูแลของออสเตรีย

ภาคส่วนคาสิโนบนบกเรียกร้องการคุ้มครอง

การถกเถียงนี้ขยายไปไกลกว่าการพนันออนไลน์ เนื่องจาก ส.ส. และผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในภูมิภาคได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับอนาคตของอุตสาหกรรมคาสิโนบนบกของออสเตรีย ซึ่งยังคงเป็นแหล่งสำคัญของการจ้างงาน รายได้จากการท่องเที่ยว และรายได้ภาษี

ตัวแทนอุตสาหกรรมได้เรียกร้องให้สมาชิกสภานิติบัญญัติปกป้องสิ่งที่พวกเขาอธิบายว่าเป็นเครือข่ายคาสิโนที่ “มีประสิทธิภาพทางภาษี” ซึ่งสร้างรายได้ที่คาดการณ์ได้ให้กับรัฐบาลกลางและรัฐบาลภูมิภาค หลายรัฐคาดว่าจะล็อบบี้อย่างหนักเพื่อต่อต้านการปฏิรูปที่อาจบั่นทอนความสามารถในการแข่งขันของสถานประกอบการบนบก หรือรบกวนการจัดเก็บภาษีที่มีอยู่

เส้นทางสู่ปี 2029

ออสเตรียกำลังเริ่มต้นก้าวแรกสู่สิ่งที่ดูเหมือนจะเป็นกระบวนการปฏิรูปที่ยาวนาน

พรรคร่วมรัฐบาลจะยังคงเจรจาเกี่ยวกับขีดจำกัดเงินเดิมพัน อัตราภาษี เกณฑ์การออกใบอนุญาต และโครงสร้างโดยรวมของการกำกับดูแล สภาแห่งชาติจะเป็นผู้กำหนดรูปแบบสุดท้ายของกฎหมาย และว่าออสเตรียจะสามารถเปิดตลาดที่มีการแข่งขันสูงและมีใบอนุญาตหลายฉบับได้ภายในปี 2029 หรือไม่

ความท้าทายหลักสำหรับผู้กำหนดนโยบายคือการสร้างสมดุลระหว่างการคุ้มครองผู้บริโภคกับการแข่งขันในตลาด

ขณะที่การเจรจายังคงดำเนินต่อไป นักวิจารณ์เตือนว่าหากออสเตรียปฏิบัติตามแบบจำลองของเยอรมนีอย่างใกล้ชิดเกินไป ก็อาจเสี่ยงที่จะเปิดเสรีตลาดการพนันเพียงในนาม ทำให้ผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาตไม่สามารถแข่งขันได้อย่างมีประสิทธิภาพกับตลาดที่ผิดกฎหมายที่การปฏิรูปมีเป้าหมายจะกำจัด